促使农民增收，实现生活宽裕，是新农村建设有前提和基础，农民不富裕，新农村建设就是无基之柱，无本之木。建设新农村应注重培育新型农民、提高农民的自我发展能力，不断增加收入，这是取得新农村建设实效的关键，是全局之计、根本之计。
      一要注重教育投入，人力资本的积累是驱动经济增长的主要动力，农业人员的素质直接关系着农业问题的解决，农村教育直接决定了农民能否进城，农业技能能否提高等等。建设新农村应注重投资农民，尤其要加强教育投资。发达地区的经验表明，在农村小学和初中阶段的义务教育投资是各项投资中收益率最高的。现阶段，城乡居民对优质教育的需求最受关注。广大农村特别是偏远乡村的义务教育和技能培训质量既跟不上形势发展的需要。因此，既要坚持政府主导、增加财政收入，又要引导更多的社会资金投入农村义务教育和劳动就业技能培训，提高教育和培训质量，造就较高素质的新型农民队伍。努力做到三点：一是保证普及率，避免因父母在外、家庭困难、病残等原因而使孩子辍学的现象发生。二是努力为每一位农民子女提供优质教育资源，尽快缩小城乡教育资源差距。三是重点围绕务农人员和转产转业人员等重点人群，充分利用城乡职业教育培训资源，加强实用技术培训，使其掌握就业技能，提高素质，保障务农人员适应现代农业发展的要求。使转产转业人员适应市场经济发展的要求,最终凭技术就业，靠技术增收、致富。
      二要培育区域主导产业的发展。因地制宜，分类指导，使区域主导产业、特色经济尽快发展起来。可将全县划分为三个经济带。一是沿109国道经济带，重点发展新型节能日光温室、脱水蔬菜、地膜马铃薯等复合种植业以及农产品加工业，并以县城为中心；培育南北市场，发展观光农业，旅游购物、餐饮等第三产业；二是沿河经济带，依托土地资源优势，走粮、经、饲三元种植结构协调发展的路子，建设商品粮和牛、羊基地，同时充分利用河滩地发展生态林业和旅游业；三是沿山经济带，可重点发展养殖业、药材业、以经果林和速生林为主的生态林业和旅游业，依托崇岗工业园规模发展煤碳深加工及其商贸业，拓展农民增收渠道。 狠抓龙头企业和标准化建设，提升农业产业化水平。下大力气发展农产品加工业，开展农、林、畜产品的深加工、精加工和增值加工，努力改变农业与工业分割的状况，促使农村经济结构由农业主导型向工业主导型转变。围绕主导产品(产业)的发展，着眼于从生产到市场消费的全过程，运用产业化的运行机制，设定目标，紧抓不放，逐步把处在同一产品链条上的农业基地、农业龙头企业、农户和种养、加工、销售各环节作为企业的不同“车间”，通过农产品多层次加工转化增值，延长产业链，让农民分享加工，流通环节的利润，提高农业比较效益。对此，市县都应加大力度支持沙湖纸业、中南工贸、琪乐乳品、金富来羊产业集团等龙头企业打好品牌，实现大发展，促其成为引领全市农产品加工、销售龙头企业的排头兵，带动广大农民调结构、增收入。
      三要鼓励和引导农民勇做商人，农民进城就业(或经商)定居是扩大内需的有效之策，有利于加快第三产业的发展，加快民营经济的资本积累。在全球化日趋深入的今天，从一定意义上说，商人已成为社会富裕的先导力量，从东部和沿海等经济发达地区的发展经验看：农民商人化——先富带后富——形成先发效应，是一个规律。目前，一要大力营造氛围，进一步激发农民的创业热情，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不断激发民众的创业热情，形成全民创业、诚信创业的氛围。二要放宽政府管制。借鉴发达地区对农民创业和中小企业、商铺实施最少管制和最低税费标准的经验，深入实施“效能革命”，优化审批流程，最大限度地简化审批手续，以最短的时间为农民创业提供最好的服务。在农民创业初期应全面清理、核减农民创业的各项税费，降低负担，使每个农民都能轻松创业、方便创业。要积极尝试设立“农民创业基金”，为农民创业提供金融支持。三要做好农民创业的有关服务工作。加强创业信息服务和科技信息服务，健全医疗卫生和子女上学等保障制度，完善提高农村土地信用合作社管理，做好土地流转和规模经营，关注老人赡养等服务工作，让有创业决心的农民安心创业。
      四要提高农民的组织化程度。引导农民建立相应的合作组织，提高农民的组织化程度，可以增强其自我发展的能力。农民个人的力量毕竟有限，很难适应千百万化的市场竞争。把农民组织起来，可以应对和抵御各种市场风浪的冲击和考验。 近年来，农民合作组织已经有了较好的发展，但进一步发展的困难也不少，因此，应加大力度扶持、规范、拓展，制定并落实优惠政策，帮助解决产权、融资等方面的难题，规范内部管理，创新运作方式，不断拓展市场，充分发挥各类专业组织沟通市场、农民、政府的纽带作用，带动更多的农民发展生产、增加收入。同时，还应充分发挥好区位优势，加快发展路域(沿路)经济，起到示范引导作用，推动新农村建设。
      五要加强精神文明建设，建立良好的乡风村俗环境。富裕程度不等于文明程度。 已经富裕起来的农民已越来越不满足于“日出而作、日落而息”的传统生活方式，渴望丰富多彩的精神文化生活。因此，要加强广大农民的社会公德、职业道德和家庭美德教育。教育农民群众从生产生活的点点滴滴做起，将维护公共秩序和卫生，不讲迷信，不沾染毒品，不赌博变为自觉行动，养成文明健康的生活方式。生产经营中讲诚信，守合同，维护农产品卫生安全。邻里和睦相处，孝敬长辈，夫妻恩爱，爱护和教育子女。加强农村文化体育阵地建设，丰富科技、文化、卫生“三下乡”活动内容，弘扬科学精神，丰富农民群众的文化娱乐生活，增强农民的卫生保健意识。加强农村民主政治建设，健全、完善村务公开和民主管理制度，把农村社区管理的权力充分交给农民。

(本文第一作者系平罗县人大党组副书记)