建立以农民用水协会管理支、斗渠为主要形式的新型农业用水管理体制，实行灌溉用水自我管理、自主经营、自我发展、民主决策的管理形式，形成合理的农业用水水价机制是前水费改革的成功经验。平罗县农村水费改革工作的良好发展势头和成功验，对推动和提高找我区农村水费改革工作具有很好的借鉴和指导作用。
      一、成绩来源于实干
      一是农业供水管理体制发生了深刻变化。实行灌溉用水自我管理，自主经营，自我发展，民主决策的管理形式，组建农民用水协会组织管理支、斗渠的新型农业供水管理体制已经形成，从根本上解决了灌溉用水管理体制不顺的问题。彻底从原来由村队干部管水的旧框框、旧体制中解脱出来，从用水计划到用水管理、收缴水费全部由用水协会全权负责操作，村队干部只负责协调和监督。
      二是灌水秩序明显好转。通过实行“一把锹”淌水制度，争水、抢水、昼灌夜不灌、淹滩漫路、纵水入沟的现象很少发生，上下游均衡受益，水事纠纷少了，灌溉周期缩短了。
      三是节水意识明显增强。通过农村水费改革政策的宣传和教育，农民的节水意识逐步得到提高，认识到节约用水就是降低生产成本，增加自己的收入。在农民用水协会的积极运作和负责管理下，彻底消除了过去支、斗渠有入开口，无人关口的现象，浪费水资源的现象得到有效遏制，田间沟道几乎无明水，极大的减轻了支渠引水量，即节约了水量，又降低了农民负担。
      四是解决了灌水难问题。由于我县地处引黄灌区下游，灌水难始终是困扰我县多年来灌溉的难题，通过组建农民用水协会，有效地解决了群众反映强烈的高口和一些渠系稍段的灌水难问题。
      五是解决了水费收缴难问题。过去由于村队干部管水和收水费，搭车收费，随意加价，挪用水费，截留水费的现象普遍发生，农民群众对此意见很大，并产生抵触情绪。组建农民用水协会后，规范了水费收缴程序，实行专人开票，全面推行“一费开票到户，一票收费到户”，增加了水费收缴透明度，农民见票付款，做到票款两清，从而减少了中间环节，杜绝了搭车收费和乱收费现象，有效降低了农民的水费支出，让农民淌放心水，交明白费，真正使农民得到实惠。
      二、经验来自于实践
      一是强化领导。为全面推进农村水费改革工作，平罗县于2004年年底及时召开了全县农村水费改革工作动员大会，对2005年农村水费改革工作进行了全面安排部署。2006年县委、政府多次召开乡镇长会议专题安排部署农村水费改革工作，并针对2005年农村水费改革中存在问题提出整改意见，并成立由主管县长任组长的平罗县农村水费改革工作领导小组，负责研究制定相应的政策、措施，组织、指导各乡镇开展工作，及时解决改革中出现的新情况、新问题。各乡镇也同时成立了相应的组织机构，全权负责本乡镇改革工作。通过层层强化对水费改革工作的领导，为农村水费改革工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
      二是广泛宣传。农村水费改革工作政策性强，涉及面广，工作量大。 2004年的七月份，自治区农村水费改革指导委员会在平罗县举行了农村水费改革宣传周启动仪式，三年来平罗县利用冬季百万农民科技培训活动，进行了广泛的宣传和发动。通过开办专栏节目、印发宣传单、进行了入户举办培训班等多种形式，深入宣传农村水费改革政策，把政策给农民讲清楚，把好处给农民讲明白，统一了干部群众思想，提高了认识，调动了广大群众关注改革、参于改革、支持改革的积极性，确保了改革稳步推进。
      三是科学决策。为确保改革工作顺利实施，深入乡村调查研究，在广泛征求各方面意见，建议的基础上，研究制定了《平罗县农业供水管理体制及水价形成机制改革实施方案》(以下简称《方案》)，各乡镇结合实际制定了各自的实施方案。《方案》充分体现了“多予、少取、放活”的方针，把切实减轻农民不合理水费负担作为衡量改革成功与否的重要标志，真正体现广大农民群众的意愿，反映农民群众的心声。同时，为有效解决小户背大户的问题，使农户水费负担公平、合理，平罗县结合自治区“五补一免”政策的落实，组织发动各乡镇干部群众如实丈量申报农田灌溉面积，全县共核实灌溉面积54万亩，有效减轻了农民不合理的水费负担。
      四是加强指导。组建农民用水协会是农业供水管理体制改革的重点，切实加强指导和协调，严格按照《方案》规定的程序组建农民用水协会，做到三个必须：1、必须经过乡村及农民用水户代表推荐；2、必须进行张榜公示；3、必须通过用水户代表选举。这样就保障了协会自主管理，自主经营，体现了群众意愿。同时为了提高协会的管理水平，及时对农民用水协会会长进行了灌溉管理、用水测量及水法律法规等知识培训，指导协会成员掌握测量水技术，帮助协会编制用水计划，建立了一支懂业务，会管理的协会管理队伍，达到了依法管水的目的。
      五是建章立制。为使农民用水协会的运行规范、合理，各乡镇农民用水协会成立后，按规定程序进行登记注册，取得了合法地位。同时制定严格的管理章程，各个协会严格按照章程动作，依据各项规章制度和管理办法进行工作，层层签定了目标管理责任书，建立了奖罚分明的激励机制，极大地调动了协会管理人员的工作积极性和热情，促进了协会健康、高效运行。
      三、提高取决于创新
      针对目前农村水费改革运行中存在的一些问题，为了进一步加强农村水费改革工作，在现有基础上有一个新的提高，必须把巩固工作做好，在创新中提高。
      1、切实采取措施，进一步规范农民用水协会工作。针对运行不良、管理混乱、工作打不开局面的协会，要依照《方案》，采取有利措施，坚决进行整改。乡镇要加强领导，落实责任，切实加强对农民用水协会管理工作，巩固改革成果。
      2、进一步解决灌溉面积不实，水费分担不公现象。根据自治区引黄灌区灌溉工作会议精神，引黄灌区农业灌溉用水价格将作适当调整。调整后的水价将会更加增加农民负担。为此，进一步解决灌溉面积不实问题，是减轻农民水费负担的有效途径。灌溉面积不实，严重影响了农村水费改革工作，并给水费改革工作带来很多的不便。为了有效解决这个问题，各有关乡镇要对个别村面积不实现象，要进一步核实，实现水费公平合理负担。
      3、切实加强支、斗渠维管费使用管理工作。各乡镇要采取有效措施，加强协会财务管理和日常监督，确保经费合理使用，帐目清楚，也可集中使用，解决一些大的维修和建设项目，也可分散记帐，也可集中使用，各协会使用各协会的维管费,但必须有计划、有预算，经乡镇大协会审批后方可实施。协会人员报酬及办公费必须由乡镇大协会制定统一标准，实行工效挂钩，有奖有罚，制定有效的监督办法，充分调动协会人员的积极性。
      4、积极推行统一收费的好方式。多年来，水费收缴一直由乡村干部上门收缴，这种方法有很多弊端。在2005年的水费改革中，姚伏镇在水费收缴方式上大胆探索，采取设立水费收缴点，由农户自己到集中收费点交费，变过去农民被动缴费为现在主动交费，打消了农民群众的疑虑，遏止了“搭车”收费和乱收费现象，农民群众非常称赞。实践证明姚伏镇这种收费方式效果很好，公开透明度高，既得到群众的监督，又能让群众放心满意的交钱，避免搭车收费和一些不合理开支。

(作者单位：平罗县水务局)
【本栏责任编辑  彭学军】