决策与创新 2006.11(月刊•总第51期)
农业产业化经营是农业经营方式和经营体制的重大创新,对于推进农业和农村经济结构战略性调整,提高农业质量、效益和市场竞争力,促进农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义。当前和今后一个时期,新农村建设的首要任务是发展现代农业,繁荣农村经济,富裕广大农民,加快推进农业产业化是推进新农村建设的有效抓手。我市已制定了《石嘴山市2006—2010年农业产业化发展规划》,在具体实施过程中要抓住关键,重点突破。
—、在培育发展龙头企业上实现突破
龙头企业发展在农村、植根在农业,其实力的强弱和带动能力的大小,对农业增效,农民增收至关重要。改革开放以来,尤其是“十五”期间,我市农业产业化龙头企业培育取得了明显成效。到 2005年,全市农产品加工流通企业发展到1800 多家,固定资产投资2.87亿元,基本形成了粮油、蔬菜、枸杞、牛羊肉等农产品加工系列,实现加工产值9.12亿元。培育发展农村合作经济组织90多个,马铃薯产销协会、绿茵蔬菜种子协会、路家营枸杞协会作用突出,但还缺乏像内蒙的伊利、蒙牛和本区的夏进、宁夏红这样规模大、带动力强、知名度高的大企业。培育一批规模大、实力强、带动面广、经济效益好的龙头企业,是我市加快推进农业产业化的紧迫任务。
1、招商引资建设龙头。从我市当前发展情况看,依靠本地资本投入建设龙头,在中小企业中培育壮大龙头,增长因素不多,后劲明显不足,必须把培育发展龙头企业与招商引资紧密结合起来,把引进“农”字龙头放在全市招商引资的全局之中,“走出去”时要大力宣传农业特色和资源优势,组织参加会展要策划产业化龙头企业参与,筹划签约项目要充分考虑农业项目,“引进来”时要促成农业项目落实,把借助外力壮大龙头企业落实在招商引资各环节。要把本地有一定规模和发展前景的农产品企业推向对外开放前列,通过资本重组、股份合作、兼并重组等多种形式,促进本地企业与外地大企业联合合作,引进资金和项目,进行嫁接和改造,激发生机和活力。
2、推动整合组建龙头。在市场经济体制日益成热时期,“麻雀型”企业分散经营、单打独斗,很难有大的作为。推动中小企业联合组团发展,是培育壮大龙头企业的现实选择。近年来,我市礼和食品公司、绿宝公司牵头组建联合经营体,实行统一品牌、统一订单、统一营销、统一价格、统一劳动力配置的发展模式,为中小企业联合发展提供了可借鉴方向。要建立完善相关配套政策,积极做好企业整合策划,促进以龙头企业为核心,以重点企业为骨干,组建大型联合经营集团,走联产联销发展道路,力争“十一五”期间形成几个有规模的联合经营体,增强企业开拓市场和抗御市场风险的能力。
3、完善政策扶持龙头。龙头企业与农业、农民有着天然的“血缘”关系、地缘关系和利益关系,扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民。要进一步强化扶持服务意识,调整和完善农业产业化专项资金使用管理办法。石嘴山市农业产业化龙头企业评选办法,坚持对市级龙头企业以奖代补的政策长期不变,深入开展市级农业产业化龙头企业评定和命名挂牌,促进银行对市级龙头企业优惠贷款的政策得到有效落实,把中小企业担保中心的担保贷款向产业化龙头企业倾斜,调动龙头企业实施技改扩建、扩大订单规模、提高技术装备、开拓销售市场、争创品牌名牌的积极性。要重点围绕清真羊牛肉、蔬菜、枸杞产业化发展,对脱水蔬菜企业新上烘干、拣选、检测设备,清真羊牛肉加工企业开展速冻冷却、方便食品、保健食品精深加工,枸杞加工企业改进榨汁、发酵技术给予重点扶持,通过企业技术突破,带动特色产业发展。
二、在建设特色产业基地上实现突破
“十五”期间,我市优势特色产业规模不断扩大,到2005年全市蔬菜种植面积达 22.36万亩,羊、牛饲养量分别达到190万只和16万头,枸杞和水产产业规模分别达到5.03万亩和5万亩,均比“九五”末有较大幅度的增长。但主要农产品供应和企业加工需求的矛盾依然突出,全市脱水菜企业年加工能力为1.5万吨,但年均实际加工干菜产品7000——8000吨;金福来羊产业公司年加工清真羊肉能力在1500吨左右,但经常面临无羊可屠宰、加工的局面。究其原因,一方面是农畜产品品质达不到企业加工需求,另一方面说明我市优势特色基地规模还不大,必须大力推进特色产业的规模化发展。
1、围绕龙头建基地。依托龙头企业的加工需要建基地,能够迅速带动一个产业的发展壮大,也为企业生产提供原料保障。要把加工有龙头、产品有销路作为生产基地建设的首要原则,依托现有脱水菜加工企业群体、金福来羊产业公司、大棺园生物有限公司、马铃薯产销协会等加工、流通龙头,规划和落实基地建设规模和布局,形成产加销对接互联的格局,实现产业和企业共同发展。
2、突出特色建基地。在农业进入新的发展阶段,突出发展特色产业才有市场、才有竞争力。要把产业基地建设与农业产业结构调整、产业区域布局结合起来,进一步扩大覆盖平惠两地的羊牛和脱水菜基地,以平罗为核心的地膜马铃薯基地,以惠农为核心区的枸杞基地,以沙湖、星海湖等湖泊湿地和以“上农下渔”示范为重点的水产养殖、种植基地规模,在黄河以东地区建设蔬菜制种、沙生菜等区域特色产业基地,使区域产业特色更加突出。
3、依托园区建基地。巩固、完善已建成的种植、葬殖示范园区,提高园区的配套技术和管理水平,建设一批生产稳定、持续发展的种植、养殖规模化园区,辐射带动一批特色突出的基地乡、专业村,形成相对集中的主导产业核心区、主产区。坚持把企业、协会自建基地(园区)作为扶持重点,调动产业化龙头企业、流通型合作组织和协会参与基地建设的积极性,促进产业基地的稳定性、规模化发展。
4、创新土地流转机制。当前,一家一户的小生产越来越成为制约基地规模化发展的瓶颈。要本着依法、自愿、有偿、互利的原则,积极探索土地流转的有效途径和机制,总结惠农区企业自建基地、平罗县农村土地信用社的好做法和好经验,积极探索实现土地流转的新机制、新途径、新方法,促进土地适度规模经营,壮大特色产业基地。
三、在大力开拓外销市场上实现突破
当前,我市马铃薯、枸杞及枸杞果酒、水产品主要销往外地,清真牛羊肉精深加工产品进入了东南亚和中东地区市场,农产品销售与外部市场的关联度越来越紧密。在加强产地市场体系建设的同时,不断开拓外销市场是我市农产品对接大市场、开拓大市场的现实选择。要立足于完善产地市场基础设施,增强流通功能,分期分批改造现有专业批发市场,加快建设惠农区枸杞批发市场,实施平罗县蔬菜批发市场扩建,有计划、有步骤地推进农贸市场改超市,大力支持建设农产品物流配送中心,要着眼于开拓外销市场,积极组织参加和举办多种形式的农产品展销、推介等活动,提高企业和产品知名度;大力发展农产品专用运输业,尤其是冷藏运输、集装箱运输、长距离运输,提高现代物流配送能力;引导龙头企业采取联合合作、连锁经营、设立直销网点等新型流通方式,建立实力强、信息灵、渠道畅的营销网络,不断扩大内地市场,抢占沿海市场,拓展国际市场,拓宽销售渠道,提高优势农产品在国内国际市场的份额。