近年来，随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食购销市场化程度越来越高，在这场变革中，农村粮食经纪人扮演着日益重要的角色。同时，由于国家粮油政策的不断完善和粮食购销活动不断宽松，为粮食经纪人参与粮食购销经营提供了良好机遇，有力地促进了粮食经纪人的发展变化。作为粮食行政主管部门，必须客观、全面地认识农村粮食经纪人，建立健全有效的农村粮食经纪人管理机制，对于规范粮食收购市场，不断深化粮食购销市场化改革，促进粮食大流通格局的形成，有着十分重要的现实意义。农村粮食经纪人上连市场，下接农户，在带动农民思想转变。促进产业结构调整上起着重要作用。因此，为充分了解我市农村粮食经纪人发展情况，我局根据自治区粮食行业协会《关于进行农村粮食经纪人情况调查的通知》精神，对我市粮食经纪人队伍进行了专题调研。
      一、基本情况
      石嘴山市是宁夏重要的工业城市。土地总面积5310平方公里。总人口73万多人，其中农村人口29万多人。现辖大武口、惠农区、平罗县两区一县。现有耕地面积117万亩，其中水浇地面积100万亩，粮食总产量37万吨，其中：小麦13.3万吨、稻谷6.7万吨、玉米17万吨，商品率超过50%，全市社会粮食消费总量32.69%吨。
      据调查，辖区内近年来涌现出一批头脑灵活，胆大心细，信息灵通，敢于创市场的农村粮食经纪人。他们平时务农，在粮食收购季节，走村串户收购粮食，然后卖给粮食加工厂或国有粮食收储企业，从中赚取价差。农村经纪人主要分布全市17个乡镇，以平罗县最为活跃，其收购范围辐射整个辖区和周边贺兰县等地，甚至到内蒙乌海市。
      我市目前从事农村粮食经纪人115家。其中：市辖区32家，平罗县83家。农村粮食经纪组织有一个，其名称为平罗县通伏米业协会，有会员单位25家。农村粮食经纪人中持有粮食收购许可证的79家。农村粮食经纪人以个人自筹资金、自主经营的方式进行粮食收购活动。有的是以家庭为单位，有的是以联合的方式，收购的粮食一部分交到国有收储企业，一部分交到粮食经营大户或粮食加工企业。从结构层次来看，农村粮食经纪人大多是农村的经济能人，具有观念新、信息灵、脑筋活、联系广等特点。文化程度较高，大多数都是高中以上，年龄大多数在45 岁以下，男性比例约占98%以上，回族约会占60%。粮食收购量约占商品粮专售的70%以上。农村粮食经纪人队伍中还有一批富有长远眼光者，把积累的资金逐步转向兴办企业，形成贸工农一体化的趋势。
      农村粮食经纪人的经营活动呈以下特点：
      1、人数逐渐增多，分布面广。随着粮食流通体制改革的深入和直市化进程的加快以及农村经济发展，农村剩余劳动力的大量出现，势必使粮食经纪人数量逐渐增加，队伍也会逐步扩大。其活动范围将会遍布于农村各乡镇、村，有的甚至跨村、跨乡、跨县、跨省开展购销活动。
      2、经营渠道顺畅，市场宽阔。随着粮食购销市场运行机制的改变，打破了过去国有粮食企业独家经营模式，使得粮食购销活动环境不断宽松，会使粮食经纪人经营渠道市场前景变的更加顺畅，更加宽阔。
      3、生产、收购、加工、销售一体化，大大提高了综合经营者和农民的经济效益。许多粮食经纪人既从事粮食收购，又自己生产、加工和销售。并直接与城市、市场、生产对接，减少了中间环节，提高了经营者和农民的综合效益。平罗县通伏乡通伏村杨金萍，办起了大米加工厂，除对自家种的水稻进行精深加工外，每年还收购近3万吨稻谷进行加工，产品90%远销到新疆、内蒙、陕西等地，企业得到了效益，也为当地周边农民增加收入带来了机遇。
      二、重要作用
      粮食经纪人置身于农村，活跃于粮食收购第一线，一头连接粮食种植农户，一头连接粮食收储加工企业，既方便了解实情，沟通信息，又有助提供快捷周到服务。在推进农业结构调整，促进农民增收、方便农民售粮、搞活农村粮食流通等方面发挥着重要作用。
      一是起到了“优势互补，联动齐进”的促进作用。针对国有粮食企业改制后人员减少，费用短缺、增设网点困难等实际情况，农村粮食经纪人，利用其自身的特点和优势，实行走村串户收购粮食，既可为国有粮食购销企业的改制减轻压力，实现粮食购销企业的粮食收购业务互补，缓解国有粮食购销企业人手紧缺、网点不足的矛盾，同时又提高了粮食企业的工作效能，减少企业收购费用，提高粮食收购效率，更有利于掌握粮源。
      二是起到了种粮农民与粮食市场对接的纽带作用。随着市场经济的发展，农村外出打工者日益增多，留守农村的劳动力减少，并且年龄偏大，因此农村粮食经纪人的出现，对解决目前农村劳动力的不足，方便农民售粮，发挥了应有的作用。他们与当地农民的关系比较融洽，既能把生产的粮食卖出去，又能沟通言息，搞活农村粮食流通，起到桥梁和纽带作用。特别是在农民手中存粮出现“卖难”的时候，市场对粮食经纪人需求更是如此。
      三是起到了加快农村农业产业结构调整的推动作用。在农村，调整农业产业结构是实现农民增收的关键之一，而农民千家万户小规模的粮食生产与千变万化的大市场之间的矛盾，必须依靠调整农业产业结构，瞄准市场，按照高产、优质、高效、安全的需求来解决。粮食经纪人的应运而生，为种粮农民及时传递了相关信息。在对粮食企业选择市场需求量大的优质高效的优良品种方面，与生产、加工销售环节中相互连接，起到了加快推动农业产业结构调整的作用。
      三、存在的问题及建议
      目前对农村粮食经纪人还缺乏行之有效的管理机制，部分农村粮食经纪人“有利出击，无利歇息”的不稳定性，导致了农村粮食经纪人队伍诚信低、素质差、唯利是图、无序竞争，坑农害农的事件时有发生。一是少数粮食经纪人放任自流，存在克斤扣两、掺杂使假的现象，损害了粮农和粮食收购企业的利益，也损坏了粮食经纪人自身的社会形象。二是绝大部分农村粮食经纪人队伍不具备相应的检化验设备，无法对粮食质量进行把关，造成粮食收购质量在一定程度上下降。三是农村粮食经纪人无组织支持，缺乏有效的管理手段，相互之间为抢粮源而无序竞争严重，影响粮食市场的正常秩序。四是部分粮食经纪人的经营规模达到了《条例》规定的办证要求，但仓储设施等要求不具备办证的要件，进入市场后，也影响了粮食收购秩序。五是在粮食行政许可和监督检查过程中，个体粮食经营者年收购量在50吨以下工商户，收购过程中，绝大部分违反规定，超范围经营，最高收购量达千吨以上，最低也在百吨以上，严重扰乱了市场收购秩序，监督检查中存在取证难、纠违难等问题。
      为此，为保障粮食市场竞争有序、服务规范，建立健全农村粮食经纪人有效管理机制，更好地发挥粮食经纪人在粮食收购市场中的作用。一是切实加强对粮食经纪人道德规范的教育，努力提高农民经纪人的组织化程度。通过适时培训，切实加强对粮食经纪人道德规范和法律法规的宣讲教育，积极引导农村粮食经纪人队伍进行自我约束、自我教育、自我管理、自觉维护市场秩序，促进农村粮食经纪人队伍行业自律，限制扰乱正常经营秩序和不正当经营行为，杜绝坑农害农，损害农民利益现象发生。不断提高组织化程度，逐步达到规范化运作。二是以贯彻执行《粮食流通管理条例》为根本，强化农村粮食经纪人守法经营的制约管理。要建立加强粮食收购市场管理的长效机制，促使粮食经纪人队伍管理纳入法制轨道。要想尽一切办法利用他们灵活的经营方式、灵敏的经营思路、快捷的营销手段，把粮食流通市场搞活；同时利用他们通过多种渠道，全方位地、持续地掌握和捕捉粮食市场信息来弥补国有粮食主渠道自身没有覆盖的漏洞，使之相互依托，你中有我，我中有你，不断找出最佳结合点。三是作为上级粮食行政管理部门要对粮食经纪人的运作行为建立一套行之有效的管理机制，不但要大力鼓励
      和促进他们积极参与粮食经营的各个环节，还要采取有效措施协调和规范他们的经营活动。