3 、扶持壮大龙头加工企业，培育名牌产品。龙头加工企业是奶产业发展的关键环节。第一，要加快招商引资力度，积极鼓励伊利、蒙牛、夏进、北塔等外地乳品加工企业，采取“公司十农户”、“订单农业”等方式，以资金投入、技术指导、管理服务、收购鲜奶等途径，参与奶牛小区和机械化挤奶站建设，形成“互惠互利、共同发展”的良性运行机制。第二，要积极扶持惠农“三富”、平罗棋乐乳品公司的发展，加大资金扶持力度，支持加工企业引进新科技、新工艺、新设备，扩大排乳制品生产加工能力，培育名牌产品，不断扩大市场占有份额，促进企业上规模、上档次、上水平。
      4、大力发展优质饲草生产，为奶产业奠定良好的基础。在奶牛养殖区要积极调整种植业结构，大力推广种殖青贮玉米和优质牧草，示范推广工厂化秸秆青贮、全价配合饲料、浓缩饲料和添加剂饲料，形成与奶业生产配套的饲料生产加工体系。要建设稳定优质的饲草料基地，统一规划建立饲草料配送中心，科学调制饲草料，扩大饲草料生产，提高奶牛营养水平。通过草业来促进奶产业的快速发展，使奶产业与生态保护有机结合在一起，发展绿色无公害奶制品生产。
      5、加大对奶产业发展的投入，为奶产业发展提供资金后盾。要抓住国家实施社会主义新农村建设的有利机遇，积极争取中央、自治区的顶目支持和资金扶持，采取“项目带动、市场运作”的方式，推进奶业发展进程。各级政府要切实加大对奶产业的投入力度，以有效地政府投机制，激励引导银行和民间力量发挥投入主体作用，广泛吸纳社会投资。拓宽融资渠道，形成多层次、多元化的奶业投入机制。
      6、制定优惠政策，为奶产业发展进行政策支持。奶产业投入大、周期长、见效慢，各地要制定切实可行的优惠政策，扶持奶产业的发展。一是实行土地优惠政策，在制定土地利用总体规划和年度建设用地计划时，要优安排奶牛养殖小区建设用地，对饲草料生产用地根据奶牛养殖规模进行必要的调整扩大。二是对奶源基地建设和龙头加工企业建设在资金上进行必要的扶持帮助，加工企业运输鲜奶车辆建立“绿色通道”。三是对长期深入基层第一线开展技术承包、技术服务的专业技术员在职称评定聘用方面，给予免试英语、放宽评定条件，增加聘用职数等优惠，鼓励专业技术人员离开机关，深入基层，到生产一线开展服务，帮助企业和农户解决实际闲难。
      7、强化服务，为奶产业发展创造良好的发展氛围。一是加强奶业标准化建设，大力推行标准化、模式化饲养管理，按标准化组织生产，严格控制动物药品、饲料及饲料添加剂等投入品的安全使用，防止药物残留和有害污染。二是大力推广人工授精、胚胎移植、饲草料青贮、配合饲料饲喂、程序化免疫等先进实用技术，改革传统饲喂方式，提高奶牛的产犊率和产奶量。通过科技成果转化，增加奶产业的经济效益。三是积极采取各种方式，从“良种、良法、良料”关键环节入手，加大对农民的培训力度，提高农民科学管理和经营水平。四是以口蹄疫防治为重点，加强对牛布病、结核病、炭疽病等传染病的监测和综合防制，努力从源头控制动物疫病的发生和流行，确保奶产业健康发展。
      8、创新机制，促进奶产业快速发展。首先，服务体系建设上，一方面要改革技术推广部门的用人制度，引入激励竞争机制，实行职称评聘分离和工效挂钩，积极调动技术人员的积极性。另一方面，努力吸引一批区内外专家从事科研推广工作，鼓励科研机构、大专院校、企业与农户签定服务合同，建立以产品推广服务为主要内容的新型推广机制。其次，在奶产业经营方式上。大力推行奶牛养殖“脱户入园”，引导农民走“园区养殖、机械挤奶、集中供料、统一结算、分户经营”的路子，变“农民式”养牛为“企业化”养牛，真正将奶牛园区建设成加工企业的“第一车间”，建立一种农民与企业“公司十园区”的新型关系，实行订单生产。第三，积极培育和发展奶业合作经济组织，推行会员制。通过合作社协会将农民与企业联结在一起，形成“企业诚信、农民守信”的共同利益体，实行“统一规程、统一服务、统一挤奶、统一经营、统一配种、统一防疫、统一销售”的生产经营体制，提高奶产业组织化程度，进行行业自律，互通市场信息，调控市场风险，规范市场行为，减少市场波动，为奶产业发展注入生机和活力。

(作者系市动物疾病预防控制中心主任)