2007年年初，根据市委《关于认真做好宣传中央一号文件精神的通知》要求，市粮食局组成工作组奔赴结对帮扶单位——平罗县姚伏镇灯塔村开展中央一号文件的学习宣传活动。在认真宣传中央—号文件的同时，工作组深入农户调查走访，对该村在推进新农村建设、发展现代农业中存在的问题进行了认真调研，围绕发展现代农业，推进新农村建设进行了思考。
      —、灯塔村基本情况及现状
      灯塔村位于平罗县城以南20公里，距银川市38公里，地处姚伏镇中心，国道109两侧。该村东西宽约2.7公里，南北长约3.8公里。该村下辖8个村民小组，共403 户，总人口1549人。全村共有劳动力901人，占总人口的58.2%。其中，男劳力占总劳动力的50%。全村有低保户17户，低保人数21人。高中以上文化程度49人，占总人口的3.2%；村现有土地总面积6368亩。实有耕地3360亩，人均耕地2.17亩，可利用荒地面积1200亩。粮食总产量128万公斤，养殖业主要以猪、鸡、羊、牛为主。2006年，农民人均纯收入3868元。种植业为该村主导产业。该村外出务工人员多达400多人，其中，长期务工人员达320多人，占全部劳动力的35.5%,年收人达128万元。
      二、制约现代农业发展的几个主要问题
      一是农业产业化组织水平较低，是制约现代农业发展的体制因素。主要表现在农民专业合作经济组织与农户之间没有建立起稳定的利益连结机制，来组织农民发展生产。农业生产还是—家一户的传统小农式经营，抵御市场风险的能力不强。农业结构调整仍处于一种农民自发状态，规模小、效率低、效益差，难以形成规模经营的支柱产业和主导产品，与现代农业规模化、集约化、产业化的要求仍有很大差距。二是经济发展缺乏必要的资金支持，是制约现代农业发展的重要因素。主要表现在大多数农户普遍存在生产资金困难问题，特别是在扩大再生产、畜禽养殖和特色农业种植等方面，资金远远不够，贷款难着困扰农民。三是农产品市场竞争力不强，是制约现代农业发展的主要因素。主要表现在缺乏技术支持，对实用新技术推广力度不够。大多数农民掌握的还是传统技术，对新技术新品种的推广使用持观望态度。虽然该村经过近几年的发展，大棚葡萄示范园区已初具规模，但从总体来看，仍存在规模小，特色不突出，拉动村级经济发展作用不够明显等问题，农民增收的长效机制尚未真正形成。四是村民收入增长缓慢，是制约现代农业发展的关键因素。主要表现在农业产业结构不合理；基础设施不够完善；农业生产科技含量不高，经营管理粗放，参与市场竞争能力弱；村民发展致富的门路不广；村镇缺少切实具体的发展规划等。因而造成农业生产效率低，村民收入形式较为单一，大量农民还不能从有限的土地上解放出来。五是村民科技文化素质整体不高，是制约现代农业发展的智力因素。主要表现在大多数村民文化程度较低，在转变思想观念方面较为缓慢，科技致富意识不强。在村镇干部和村民中求发展的观念不够强烈，现代农业意识、市场经济意识尚未深人到干部群众心中，造成推进各项工作难度较大。
      三、加快发展现代农业，推进新农村建设的思考
      发展现代农业是一项长期而艰巨的任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断强化新农村建设的产业支撑、不断发展农村生产力的过程；就是转变农业增长方式、促进农业增效、农民增收、农村又好又快发展的过程。当前，我市农业正逐步进入“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的新时期，农业增长方式进入集约化生产的新阶段，农业发展目标进入全面提高农业综合生产能力、提升农业综合效益的新阶段，这将对加快全市农业发展提出更高的要求。
      (一)积极推进农村土地流转制度改革工作，为发展现代农业提供必要的体制保证。立足本地实际，在保护和提高粮食生产能力的前提下，在保证承包地农户合法权益和稳定收益的基础上，稳定承包权、放活使用权、因地制宜，按照“依法、 自愿、有偿”的原则，采取以地换地、以地入股等形式，加快推进农村土地使用权流转，有效解决发展与占地的矛盾，引导农户通过发展农业产业化经营，推动农业结构调整的健康发展，提高农业的整体素质和效益。有条件的地方还可以突破区域、产业和所有制的界限，推进村级集体经济股份合作制改革。针对目前该村经营规模小，农业效率低、经济效益差、还没有列入平罗县农村土地股份合作制改革试点工作的实际情况，应创造条件，积极争取。
      (二)积极探索建立新型农村金融组织形式和信用担保体制，为发展现代农业