去年以来，中央和自治区对加强农村基层党风廉政建设作出了一系列部署，提出明确要求。市纪委监察局结合实际，认真贯彻落实自治区党委《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，组织人员深入基层对全市农村基层党风廉政建设开展了调查研究。
      —、调研活动基本情况
      市纪委监察局高度重视这次调研活动，召开了常委会议专题研究制订了实施方案，成立了由市委副书记、纪委书记刘卫任组长，三名副书记任副组长的领导小组，具体负责这次调研活动。调研组深入大武口区、惠农区、平罗县，采取查阅资料、现场查看、召开座谈会、个别谈话、填写调查表、重点走访等方法。有重点、有针对性地对乡(镇)村的农村基层党风廉政建设情况进行了认真细致的调研。召开乡(镇)党委、政府干部、有关站所工作人员，村委班子成员，村民，乡村学校、医疗卫生所等有关人员参加的座谈会13场次，实地看点19个，填写调查表5套。调研后，3个调研小组写出了分组调研报告。元月26日，调研组召开座谈会议，汇总了3个分组调研报告，形成了综合调研报告，圆满完成了预期任务，实现了把握脉搏、找出问题、锻炼干部、理清思路的四大目标。
      二、做法及经验
      调研发现，近年来，各县区、各乡镇在党风廉政建设工作上采取了一些措施。积累了一些经验，取得了一些成效。主要表现在以下五个方面。
      (一)抓组织建设，加强基层政权。结合乡(镇)村换届工作，把一批工作能力强、基层经验丰富、群众公认的年轻干部选拔充实到乡镇纪委。全市19个乡镇都配齐纪检机构，设有1名纪委书记和2名纪检干部，80%以上的村组织配备了纪检员或党风监督员。陶乐镇整合人力资源，采取“小政府、大村队”措施，实行镇干部挂职村书记、副村长，将三分之二的镇干部充到村“两委”班子中，壮大了村级领导力量。全市农村基层纪检工作得到加强。
      (二)抓宣传教育，落实党风廉政建设责任制。一是充分利用乡、村召开的各种会议，认真学习党风廉政建设和反腐败有关精神，学习党纪党规及有关规定，加大了反腐倡廉宣传教育力度。二是结合社会主义新农村建设，利用党员电化教育等多种手段，不断丰富教育形式和内容。营造良好的宣传教育氛围，效果较为明显。三是认真落实党风廉政建设责任制，乡镇党委每年制定党风廉政建设责任书，把责任层层分解落实到村、到人。四是广泛开展廉政文化进农村、进家庭活动，为丰富农村文化生活。倡导健康生活方式积累了一些宝贵经验。
      (三)抓监督检查，确保支农惠农政策的全面落实。各级纪检监察机关强化监督检查，认真督促解决涉及群众切身利益的实际问题。2006年，自治区财政安排我市的各种补贴2674万元，全部采用“—卡通”方式按时足额发放到农民手中；农村合作医疗参合率达84%以上，药品实行“零利润”配送，有效缓解了农村看病贵、看病难的问题。乡(镇)政务公开、村务公开和财务公开有序推进，对专项资金的使用、扶贫、抗旱、救灾救济、安居工程、粮种补贴、农民土地征用补偿费等资金的兑现发放情况都及时公开。通过公开，加大了党员干部，村民代表和群众对两村干部的监督力度，农村的社会矛盾得到有效缓解。
      (四)抓制度建设，强化管理，从源头上防治不正之风和腐败问题。全市各乡(镇) 、村党组织在工作中，建交了一套基层党风廉政建设的制度体系。完善民主管理，完善了村民委员会、村民代表会议和村民大会制度；强化民主管理，全市普遍推行了乡(镇)财县管乡用、村财乡(镇)管制度、一事一议制度和村民民主理财制度等，有19个乡镇172个行政村实行“村帐乡管”；推进民主监督，建立村务公开制度、村民民主监督小组和乡村财务审计等制度，2006年全市共对18个乡镇、3个办事处的92个行政村的财务状况进行审计，审计面达47.2%，有力地推进了农村基层民主政治建设。
      (五)抓案件查办，认真纠正损害农民权益行为和农村基层违法违纪案件。2006年，全市乡镇纪委共受理信访举报33件，初查核实违纪线索33件，立案1件。通过办案，有效制止了损害农民权益的行为，确保党在农村的各项政策得到有效落实。
      三、问题及原因
      调研发现，目前基层党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题，有些问题还比较严重，基层党风廉政建设形势不容乐观。
      (一)对党风康政建设工作重视程度不够。在认识上，乡镇一级把主要精力放在农民致富增收、新农村建设等中心工作和计划生育、社会治安综合治理“一票否决”工作上，对党风廉政建设专题研究少、对策措施不多，大多流于形式、流于应付，缺乏主动性、紧迫性和使命感；责任制推行上，停留在安排部署和提要求上，具体措施不力，多有应付上面检查考核的情况。对村级党风廉政建设更是重视不够、投入不够、督促不够，党风廉政建设存在“上热下冷”的现象。