(二)反腐倡廉宣传教育基础工作不扎实。由于农村文化娱乐生活匮乏，农村税费改革后，乡镇行政经费紧张,缺乏经费保障，反腐倡廉宣传教育工作存在着举办活动方式、方法单一，缺乏吸引力和感染力，内容深度和广度不够等问题，廉政文化进机关、进农村，进家庭活动在大部分乡村没有开展起来，不能形成共同促进廉政文化建设的良好氛围。同时，廉政文化建设也急需加大投入，拓宽宣传教育思路和渠道。
      (三)民主决策、参政议政意识不强，能力不够，水平不高。调研中发现，村委会、村民代表会议、村民会议三者之间存在权限不清，操作不当，在执行过程中往往存在以村两委会替代村民代表会议、村民会议，导致民主决策、民主管理、民主监督工作不够到位，有些制度得不到很好落实。如：村财乡管后，虽然一定程度上限制了村级财政支付的随意性，但因70%以上的村是“空壳村”，无钱可支，且有乡镇长把关签字，村民理财小组有名无实。政务公开、村务公开等，制度是比较健全的，但有时形同虚设，公开的时效性、规范性有待进一步加强。个别村干部在“用水协会”兼职，无形引起了干群矛盾，水费收缴成为农村工作的一大难题。
      (四) 乡村举债严重，大部分乡镇有负债。全市80%以上的乡村都有负债，最严重的乡镇负债高达400多万元，最严重的村负债达30多万元，主要是税费改革以前收取农户的“三提五统”差欠太大、普及九年义务教育工程、养殖园区建设及乡镇办公楼标准化建设等欠帐。另一部分是税费改革后，村干部垫付资金和农户拖欠的水费。消化乡镇债务，各级政府都采取了具体措施；村级债务，由于集体经济薄弱，目前还没有好的化解办法。这一问题严重制约着农村经济社会的发展，一定程度上也影响了基层干部群众的积极性。
      (五)农村基层干部缺乏工作热情和动力。一是工作条件差，待遇低。乡镇干部每月用于上下班交通费用、摩托车燃油费是一笔不小的开支。村书记、村主任月工资补贴除去通讯费、摩托车燃油等交通费，所剩无几，一些应急垫支个别村民应承担的费用等，有时入不敷出。二是压力大，矛盾多。乡镇干部生活没规律，大多没有正常的节假日休息。孩子上学无人照顾，家务无暇照料。出行靠摩托，安全没障，对爱人永远欠着一份情，为亲人揪着一颗心。加之，时下社会上一些人以偏概全。对乡镇干部的认识片面化，放大乡镇干部的缺点，甚至出现许多故意丑化乡镇干部形象的言论，使乡镇干部在亲朋好友面前自觉低人一等，有时还处于“上级压、群众顶”的两难局面中，普遍涌现了“厌农思城”的思想。税费改革以后，个别村民每年拒不出工出劳，村级组织缺乏经济调控手段和制约条件，也影响其他村民的积极性。三是个别偏远民族乡村教师流失严重，教育资源缺乏，教育经费不足，学生缀学现象严重。
      (六)一些侵害农民群众利益行为和违纪案件时有发生。从近年来基层群众投诉情况来看，城镇拆迁、土地征用、环境污染、殡葬管理、务工经商、上学看病仍是群众反映强烈的问题。从查结的案件来看，利用职权侵占集体财物、贪污挪用扶贫救灾资金和支农惠农资金仍是违纪违规的频发区。一些乡镇以集体研究决定的名义，擅自改变专项资金用途，用于些应急的中心工作上。同时，在县区审计乡村财务时，发现普遍存在财务收支把关不严、超范围使用、白条抵库等问题。
      (七)基层干部作风建设需要进一步加强。基层一些干部作风漂浮，缺乏开拓进取、奋力拼搏的精神，缺乏奋力拼搏、奋发有为的工作激情，缺乏说服教育、示范引导、指导服务的工作方法，缺乏扑下身子真抓实干的恒心和毅力，服务意识、大局意识、宗旨意识不强。个别领导干部推卸责任，回避矛盾。工作拖拖拉拉，行政效率不高。少数村队干部热衷赌博，在群众中影响很坏。
      (八)乡镇纪检组织的职能作用有待加强。虽然乡镇纪委组织健全，但乡镇纪委书记均有党委副书记兼任，纪检委员、纪检专干均有各站所负责人兼任，乡镇工作千头万绪，乡镇纪委不能将全部精力用于纪检监察工作，“专而不干、乾而不专”的问题比较突出。且多为乡镇换届中新调整任职，业务知识欠缺，精力投入不够，思想认识不足，急需加强培训，提高素质和业务能力。
      四、措施和建议
      (一)加大有针对性的宣传教育力度，筑牢思想道德防线。思想教育是基础，认识提高是前提。思想认识不到位，思路、措施、效果必然缺位。要加强对基层领导干部的党性党风和廉政形势教育、全体党员干部的廉政教育和社会人员的廉洁教育、社会主义荣辱观教育，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的廉政文化创建活动，营造全社会反腐败的浓厚氛围。特别是要探索和更新针对农村基层的教育形式、内容和手段，确保教育的有效性。同时，要把反腐倡廉宣传教育经费纳入责任制考核，列入县财政预算，为基层开展工作创造必要的物质条件。通过教育引导，使农村党员干部用发展地眼光解决存在矛盾和问题，进一步增强党性观念、政策法规意识和服务意识，规范从政行为。
      (二)继续推进和完善制度建设，用制度监权管事。要根据工作发展变化的需要，不断完善党风廉政建设责任制，坚持和保留相对稳定的目标、任务、要求，调整实用性不强的内容，增加新形势下的新要求。要精心设计，使责任书的内容有较强的操作性，做到有据可考，有据可追。要建立重要决策、重点工程项目、专项资金（基金）使用管理程序规定，健全各种形式的民主听证、民主质询、民主议事制度。村级一事—议、投资投劳制度，推进决策的民主化和科学化。要建立党务公开、政务公开、村务公开的实施规则，规范内容、程序和实效要求。要认真落实现有的乡村财务管理制度、基层干部离任经济责任审计制度和财务审计制度，从根本上减少，杜绝基层财经违纪现象。同时，要继续研究出台相关政策，逐步化解乡村两级债务，化解制约发展的矛盾。
      （三）强化监督检查，狠抓工作落实。要围绕防止权力失控、决策失误、行为失范三个方面，结合农村的现实，不断提高监督检查的实效性。做好党风廉政建设责任制监督工作，重点检查工程项目、扶贫、救灾救济、安居工程和各种政策补贴的落实，重点检查农村干部的思想和工作作风。对“三务公开”，县区要每季度检查通报，市级半年抽查通报。对县区、乡镇党风廉政工作开展情况，纳入干部政绩考核，加强监督检查，通过责任考核，增强基层党委和纪检干部的政治责任感和工作责任心，扎实推进农村基层党风廉政建设深入开展。要继续把查办案件作为一项十分重要的工作来抓，认真解决专项补助资金和救灾、救助、救济等款物管理使用中损害农民利益的问题，严肃查处违纪违法案件，促进农村社会和谐稳定。
      (四)大力发展农村集体经济，用发展来解决矛盾和问题。“发展是硬道理”，解决农村基层的各种矛盾和问题，师根到底要靠发展。要认真落实党在农村的各项政策，在引导、鼓励农村群众勤劳致富、科学致富，改善自身生产生活条件的同时，大力发展集体经济。要利用各种现有条件，通过村企对接、土地信用社等形式，帮助村级组织开拓思路，兴办集体经济。通过发展壮大集体经济，加快农村基础设施建设，提升群众的生活质量，强化党在农村基层的执政基础，推进社会主义新农村建设。
      (五)加强基层保障机制建设，促进基层干部安心干事。建议上级财政要加大对西北落后地区乡村两级财政建设的力度和消赤减债的力度，加大对少数民族地区教育工作扶持力度。提高乡村干部的经济待遇和政治待遇。对在农村基层连续工作达到10年以上的乡镇干部给予适当的浮动工资。在乡镇换届提拔干部时，要优先考虑那些长期工作在农村一线，有较扎实的基层工作经验的乡镇干部，从而激励乡镇干都安心基层，献身农村。要提高村干部的待遇，落实养老保险制度，消除其后顾之忧。
      (六)强化基层纪检干部队伍建设，提高业务技能和工作水平。圳强对基层纪检监察干部履行职员的监督，确保其依纪依法主动积极履行职责。市纪委每年办班集中对县区、乡、镇纪检干部进行业务培训,提高基层纪检干部政策水平、工作技能。县区也要采取适当的方式对基层纪检干部进行多形式的培训教育。同时，要积极争取机会，让基层纪检干部参加自治区级和全国性培训，拓宽视野。要通过各种渠道，使基层纪检干部学习“充电”，思想不落伍，职责不淡化，工作不懈怠，端正思想态度，提高履职能力。
      (执笔：张毅彬 李生忠  罗万信)