随着市场经济体制的建立和深入发展，如何认识财政监督职能的重要作用，如何调整财政监督职能的定位，如何创新财政机制，是摆在每位财政监督工作者面前值得思考的问题。市场经济体制的不断完善，赋于财政监督工作新的内容，它既要体现以政府为主体财政分配关系的监督要求，也要反映以价值规律和市场竞争为特点、多种分配形式并存的监督要求。因此，必须从源头上抓好、抓实财政监督检查工作，才能做到依法治税，依法理财。本文就财政监督工作在现实中的职能定位提出个人见解，并对新形势下建立财政监督机制，积极为财政中心工作服务谈点浅显的认识。
      一、目前财政监督工作存在的主要问题
      1、财政监督的严肃性有待进一步加强。目前，我国的财政监督未实现规范化和系统化，监督检查还存在一定的随意性和分散性，缺乏各种监督手段的有效配合，缺乏对监督信息的综合运用，缺乏对查出问题的跟踪解决，从而导致监督成本的提高和监督效率的下降。监督检查往往是打一枪换一个地方，致使被监督单位存在侥幸心理, 即使万一被抽查到，也往往是存在大事化小，小事化了的现象，没有真正体现财政监督的严肃性。
      2、财政监督支持系统薄弱。财政监督的组织领导体系不完善，没有形成一个分工明确，责任清晰、高效运行的监督组织体系；财政监督的基础法律依据不健全，存在法律真空，操作性较差；没有建立一个集中统一的监督信息库。中介机构的监督作用没有有效发挥，信息披露制度不完善。
      3、财政监督与其他经济监督的关系没有理顺由于各监督主体之间的职责分工不明确，造成检查计划互不衔接，即存在大量重复检查、交叉检查的问题，也存在着监督检查的空点和肯点的情况。由于工作信息沟通不畅，检查结论不能相互利用，各部门自为战，造成了不必要的人力、财力的浪费，导致了监督成本加大，监督效率降下。
      4、财政监督过早地收缩了直接监督的范围和深度。近年来，随着财政资金逐步退出竞争性领域，财政对企业的监督日益淡化，从而也相应调整了对企业财务会计收支活动直接监督的范围和深度。在社会中介机构的监督水平、监督质量普遍不高的情况下，形成了对企业微观监督的缺位，诱发了企业财务管理的失控，会计信息失真的问题。此外，在国家减少或不再对企业直接拨款的情况下，把财政的微观监督收缩到仅仅与预算收支直接有关的财务活动以及有限的税收监督，忽视了对国有资产增值保低的监督，导致国有资产的流失。
      5、监督领域过窄，监督方式单一。目前，财政各相关业务部门尚未与监督部门建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督部门不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的
      效率和准确性、权威性。财政监督仅限于对预算单位财政性资金收支状况进行监督检查，监督领域过窄，监督方式过于单一。监督就是检查，检查就是查账，财政监督被具体的查账实务所牵制，没有发挥其应有的作用。
      二、对财政监督职能的定位思考
      财政监督是对各项财政资金进行全过程的监督，寓监督于整个管理之中。财政监督部门要发挥其作用，要使每个制度建立的时候，就考虑到监督的职能，在关键处行使监督职能。在财政管理由直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理转变的过程中，财政监督职能要实现几个转变。
      1、转变过去传统的单一的财政监督内容和监督对象，把对执法部门的监督检查与对企业，事业单位的监督检查放到同等重要位置。必须从传统的以企业财务收支活动为主要对象的监督模式，转换为充分运用财政部门综合管理财政收支的职责特点，把工作重点逐步转移到预算收入、支出、转移支付、政府采购等方面上来。
      2、由重收入监督转变到收支并重上来。通过财政收入监督，可以达到增加收入，防止财政收人流失的目的。但财政支出方向是否正确、资金使用效益如何，有无挤占挪用现象等，都关系到财政职能的发挥。因此，必须逐步建立从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。
      3、由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督为主转变。没有事前、事中的监督，财政监督的体系还不够完善。必须有一套办法规定，由财政监督部门利用其所处的地位和职权来调动相关业务科室，强化事前事中的监督。
      4、由监督检查转变到监督服务。财政监督要彻底改变过去那种只重检查，不重服务，只重收缴，不重整改，监督检查与管理服务相脱节的做法。变单纯的监督检查为监督服务，寓服务于监督之中，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞结合起来，达到为加强财政管理服务、为财政中。
      5、加大对财政资金支出监督检查。严格控制一般性支出，重点加强对专项资金检查，确保财政资金安全高效运行。对专项资金的检查，要本着保证专项资金安全、高效运行，充分发挥作用的指导思想，重点加强对那些与人民群众切身利益相关的资金如民政资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金、教育资金，社保资金、医保
      资金、住房公积金等等资金的监督检查，不能只停留在看帐翻传票上，要进行实地考察和延伸检查。通过实地考察和延伸检查，查看专项资金是否被用到规定的用途上，有无被挤占、挪用、贪污现象的发生。
      三、保障财政各项改革措施贯彻落实
      众所周知，我国正在进行了一系列财政管理体制改革，而每一项重大改革政策措施的出台，必然触及方方面面的利益，一些部门和单位产生抵触情结也很自然，这就需要一方面要加强宣传，另一方面还要加大财政监督检查力度，保证各项改革措施真正落到实处。
      1、采取强力措施，保障“收支两条线”政策的贯彻客实。自从国家将行政事业性收费、罚没收入、政府性基金、财政性、公益资金纳入预算或财政专户管理，实行“收支两条线”以来。已有十多年，但仍有一些单位和个人，出于单位局部利益考虑，置国家规定于不顾，坐收坐支、截留、挪用预算资金、预算外资金；部分单位预算外资金支出无计划或有计划而不执行，一些单位用预算外资金大吃大喝，为职工搞福利，发奖金，违规支出，大量挥霍浪费国家资财，在社会上形成相互攀比之风；针对以上情况一是加强对行政事业性收费和罚没收入“罚缴分离”和票据验审制度监督和检查，从源头上解决坐收坐支间题；二是加大监督检查和处理、处罚力度。对那些拒不执行“收支两条线”规定。严重违反预算外资金支出管理规定、屡查屡犯的单位，不但在经济上从严处罚，还以财税督查通报形式在全社会进行曝光，对情节严重的，依法移交纪检监察部门处理。
      2、推动“政府采购”制度实施进程。实施政府采购制度，有的部门或单位领导对这项工作缺乏足够的重视，有的单位领导对这项工作不够理解，更有一些单位领导在原来自行采购过程中通过“暗箱操作”获取了非法收益，因此有些部门和单位领导对政府采购政策置若罔闻，对政府采购中心下发的采购目录置之不理，使政府采购制度政令不通。运行不畅。针对这种情况，要监督检查政府采购制度执行情况，采取以宣传解释有关政府采购政策法规为主，处理处罚为辅的工作方针，以理顺规范政府采购秩序为目的，把宣传工作贯穿于检查的全过程，同时，对那些为满足私欲而有意逃避政府采购的单位严肃查处，决不姑息。
      3、积极开展财政系统内部监督和会计监督。建直健全财政部门内部监督制约机制，及时发现财政管理的薄弱环节，提出改进意见和建议，促进财政依法理财水平的提高，重点对预算编制、执行情况进行检查，检查在预算编制过程中是否存在虚报人员编制吃“空饷”问题，预算执行过程中，是否有不按规定，随意追加拨款等问题。全面开展会计信息质量检查，提高会计从业人员业务水平，保证会计信息真实可信，严历打击会计造假行为，维护会计法的严肃性和权威性。
      (作者单位：市财政局)