去年秋冬之际，市委、政府立足全市实际，科学分析，按照“发展要有新思路，改革要有新举措，工作要有新气象”的具体要求，切实改变“北方地区冬天不大搞建设”的传统观念，坚持向冬季要效益，在全区率先开展了“冬季无冬闲”项目施工活动，充分调动各方积极性，因地制宜地开展了大规模的城市绿化、生态建设和拆迁整治，取得了明显的效果，对加快全市城市建设步伐起到了良好的促进作用，在我市乃至全区产生了较大影响。为此，市委、政府决定今年冬天继续加大力度，大张旗鼓地开展“冬季无冬闲”项目施工活动。
    —、开展“冬季无冬闲”活动是推进城市建设的重大举措。
      创新是发展之源。去年，我市创造性地实施了“冬季无冬闲”活动，不失时机地开展了拆迁、绿化及项目规划等有关工作，为今年大规模开展城市建设争取了宝贵的时间，奠定了良好的施工基础。在此基础上，今年我市通过全方位、大规模、深层次的强力推进，使城市建设工作取得了有目共睹的良好成绩。一是全市城市建设整体提速，城市框架进一步拉大。按照坚持“—个战略”(即城市化战略)，组织发动“两个战役”(即“城市拆迁管理战役”和“城市新区建设战役”)，重点打造“三个新区”(即大武口新区、平罗新区和惠农新区)的具体部署，全面组织实施了城市新区规划修编、主干路网及部分项目建设，宁夏理工学院新校区、平罗县行政办公中心及惠农采煤沉陷区综合治理等新区建设项目推进顺利，有力地带动了全市城市建设步伐的不断加快。二是重点项目开工量大，推进快。全市共确定重点项目47项，计划投资19.7亿元，目前，已开工建设42项，完工12项，共完成投资10.8亿元，项目建设整体情况为近年来最佳。三是城市拆迁工作实，进展快。去年“无冬闲活动”至今，全市累计完成拆迁60.4万平方米，超过了2003年、2004年两年之和，拆迁进度较往年明显加快。四是路网改造及生态建设规模大，效果好。先后完成投资7.55亿元，精心打造“—溯一山”(即星海湖湿地和中华奇石山)；倾力建设“五大城市生态工程”(即新月海生态公园、火炬广场、枫情水岸、山水大道景观整治及星海湖河道灰坡整治)：“36路新建”和“24巷改造”工程顺利实施(即年内全市组织开工新建大武口西环路、星光大道、平罗玉皇阁大道、惠农一路、纬一路等各类城市道路36条，改造巷道24条)；全市新增城市公共绿地126公顷，完成人工造林12.5万亩，城市建成区绿化覆盖率达26%，人均公共绿地达到7.6平方米，全市城市建设整体呈现快速发展的喜人局面。
      二、以绿化项目为抓手，全力推进“冬季无冬闲”项目施工活动
      “冬季无冬闲”活动要取得实效，项目筛选是关键。必须要立足全市实际，选取一些切实可行，行之能成的项目，才能确保达到预期目的。因此，市人民政府经过反复研究，慎重考虑后，确定了今年的建设项目。今年“冬季无冬闲”活动所安排的建设项目，大体上是以绿化项目为主，辅之以城市拆迁、道路及市政建设和部分项目的规划设计。
      绿化工程要积极总结去年冬季绿化成活率高、效果好的经验做法，坚持造地适树，科学选择树种，该换土的及时换土、该灌水的及时灌水，强化已植树木管护，确保栽二片，成一片，活一片，坚决防止“年年栽树不见树”的观象发生。今秋绿化工作即将全面展开，全市各级干部群众都要积极参与，保质保量地完成分配任务。桥梁及市政设施等土建工程一定要按照冬季施工程序，严格抓好保暖、凝固等关键环节，确保工程达标，要严防出现“豆腐渣”工程。道路项目土方工程要严格按照建设标准，加快实施进度，确保路基自然沉降到位，为明年油面工程实施打好基础。这里需要重点强调的还是拆迁工作，今年我们通过开展全市“城市拆迁管理战役”，有力地促进了拆迁工作，取得了明显的成绩。下一步，市城管及有关部门还要乘势而上，加大力度，单位负责同志要沉下身子，靠前指挥，面对面，心贴心地与群众和开发商做工作，切实加快大汝路、大武口新区等重点地段的拆迁工作，同时还要充分准备，搞好服务，保障拆迁群众安全过冬。要继续加大城市管理力度，特别是要做好城市主干道路、居民区、商业网点和市场等重点地区的环境治理工作，彻底整治脏乱差，为广大人民群众创造一个良好的生活环境。总之，各县区、各有关部门既要全面把握全市总体要求，又要结合各自实际，突出关键，抓住重点，组织精兵强将，投入优势力量，切实推动各项任务顺利实施。
      三、一定要抓好落实
      抓落实就是抓发展，没有落实就没有发展。“冬季无冬闲”活动投入大，任务重，要求高，落实的难度也相应较大。但越是如此，越能体观各责任单位、有关人员的能力和水平所在。希望各有关部门和人员要不畏艰险，不辱使命，切实把各项任务落实到位，为石嘴山添彩，为自己争光。
      一要强化协调，密切配合，抓好“冬季无冬闲”活动，需要方方面面的支持配合，需要各部门协力共进。各有关单位在具体工作中要多理解、少埋怨，多服务、少指责，多配合、少推诿，做到局部利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，全力推进各项工作。特别是对一些事关全局的拆迁、规划、线路入地等问题，一定要在事前、事中积极与有关部门上下沟通、左右沟通，形成统一意见，把各方面的利益协调好，积极性、创造性充分调动好，形成推进工作的强大合力。
      二要切实抓好工程建设。工程质量百年大计，安全责任重于泰山。我们搞“冬季无冬闲”活动，进行反季节施工，首先要确保工程质量达标过关。各县区、各有关部门一定要强化责任意识，牢固树立质量第一的观念，建立质量责任追究制，—级抓一级、一级盯一级，严把进料关、施工关和验工关，全力确保工程质量达标。同时，各县区和有关部门以及施工单位都要高度重视施工安全，健全制度，加强监管，严防冬季施工安全事故发生，充分保障施工单位和人员生命财产安全。总的来说，本次“冬季无冬闲”施工活动，我们总的要求是，确保质量，兼顾安全，在二者都具备的条件下，全力加快工程进度，确保活动整体顺利实施。
      三要千方百计筹措资金。资金是项目建设的基础，为了确保“冬季无冬闲”施工活动的顺利进行，市人民政府已经对今年的重点项目进行了研究分析，对所有开工项目预算资金进行了统筹计划，全力确保工程资金需求。尽管如此，还存在很大资金缺口，各县区、各单位一定要增强主观能动性，积极拓宽融资渠道，用足、用活国家和自治区的政策，争取尽可能多的项目和资金。要深化投融资体制改革，积极鼓励和启动民间资本和外资进入。同时，还要在不降低建设标准和规模的前提下，逐步建立强化政府投资约束机制，合理预算资金，减少项目不必要支出。
      四要切实加强项目管理。管理出效益，管理出质量，我们抓项目建设，必须要完善项目管理。今年，我们根据需要，研究成立了市建设项目咨询中心，在规范基本建设程序，强化项目实施管理中发挥了积极作用。本次“冬季无冬闲”施工活动，我们还是要依托市建设项目咨询中心，实行严格的项目管理制，推行和完善项目法人责任制、项目资本金制度、项目招投标制度、工程监理制度和工程审计制度，形成政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。切实加大审计工作力度，坚决杜绝资金使用上的违法违纪行为。对在项目建设中，不规范、不严格按制度办事的行为要坚决纠正，对造成重大经济损失的要严肃追究领导者和当事者的责任，要通过严格落实项目管理各项制度、提高项目管理水平，确保项目建设的程序化、规范化、科学化。
      (本文系田明同志在全市“冬季无冬闲”项目施工动员大会上的讲话，有删节，题目为编者加)