决策与创新 2007、5(月刊•总第58期)
2007年的中央1号文件鲜明地提出了积极发展现代农业。扎实推进新农村建设的战略思想,市第八次党代会决定实施传统农业向现代农业跨越发展战略,各级党委的战略决策为我们开创建设社会主义新农村的新局面指明了方向。石嘴山市作为老工业城市,经过多年的发展,工业基础日益雄厚,城市化率逐步提高,为落实工业反哺农业、城市带动农村奠定了坚实的基础,在全市上下努力为实现“十一五”规划创新加压,奋力拼搏的历史时刻,全市新农村建设如何在改造传统农业、发展现代农业上有所突破,对于确保新农村建设目标任务的完成至关重要。
一、基础条件
(—)农业基础条件极大改善。针对全市农业基础条件的现状,坚持不懈地把开发利用荒地资源和改造中低产田作为重点,充分利用国家和社会力量增加农业基础投入,使全市农业基础条件大为改善。基本完成全市水系改造规划,组织实施了河套农业综合开发、国土整理和农田基本建设项目。近3年来,全市累计改造中低产田46万亩,完成机深松耕25万亩,新建维修各类水利配套建筑物1.61万座。全面完成了全市村庄布局调整、公益服务设施布局、村庄远期建设初步规划和56%的村庄建设规划,新建和改造“塞上农民新居”示范点42个,新建和改造农宅3552户,成为全区新农村建设的亮点。积极争取农业部国债项目,建户用沼气池1万多座。大力实施了农村道路通达工程,乡、村主干道路通车里程达1600公里。加强了农村生态环境建设,全市造林面积约70万亩,植树9000余万株。农业农村基础设施和农村人居环境得到进一步的改善。
(二)产业特色更加鲜明。粮食总产量达到35.5万吨;羊、牛饲养量分别达到203.2万只和17万头;蔬菜种植面积达到28.2万亩。马铃薯、脱水菜、蔬菜制种、设施蔬素均有较大幅度的增长,对蔬菜产业规模化发展的支撑作用进一步显现。枸杞产业呈现强劲发展势头,新增枸杞面积9300多亩,累计定植面积达到6.23万亩。水产业迅猛发展,新增湖泊渔业面积l.17万亩,“上农下渔”和“上禽下渔”4300亩,全市水产基地达6.27万亩,创历史最好水平,已位居全区前列。平罗县的马铃薯、水产,惠农区的枸杞、奶牛,大武口区的设施蔬菜,成为全市农业产业发展的新亮点。
(三)产业化经营水平逐步提高。市委、市政府坚持政策引导、资金扶持,推动企业与农户之间发展订单生产,对签订产销定单的企业按面积直接给予资金补助。在此基础上,鼓励企业租赁农民土地按照企业发展的需要组织生产原料,逐步密切企业和农户的关系。从2002起步,到2006年,全市已经有21家企业租赁农民土地达到8310亩,企业与农户之间签订各类种植业订单22万余亩。在产销环节上依靠企农双方的利益纽带更加紧密地衔接起来,全市产业化经营水平提升到一个新的层次。经过几年来的大力推进,农业产业化龙头企业扶持机制不断完善。先后引进建设了登海种子加工项目,完成了夏绿脱水菜集团资产重组,对脱水蔬菜加工行业进行了资源整合,组建了5个脱水菜联合经营体;评选了21家市级产业化龙头企业,累计培育农民专业合作社(协会)100多个,基本形成了各产业都有龙头带动的良好局面。
(四)农业科技创新能力不断增强 组织开展了科技特派员创业活动,涌现出了一批创业典型,带动了一批科技型产业项目,在全国产生了较大影响。市委、政府对创建农产品及加工产品的品牌方面十分重视,为此出台了《石嘴山市优势农产品品牌评定暨奖励办法》,2005年,首次组织开展了优势农产品品牌评定工作,到2006年,市级品牌总数达到12个。积极组织申报了无公害农产品产地认证和产品认证,累计完成绿色无公害农产品产地认证7个,认证产品67个。成立了市级农产品质量检测中心,推行了农产品市场准入制度,开展以蔬菜和肉类为主的产品质量检测工作。
(五)城乡统筹发展格局基本形成。全市一、二、三次产业占GDP比重由五年前的13:59:28发展到2006年的7.2:65.3:27.5,以工业为主导的经济结构越来越明显。结合新农村建设,积极探索工业反哺农业机制,率先在全区开展了村企合作,动员190多家规模以上企业参与新农村建设,有97家企业与86个村达成合作意向,计划投资2.918亿元,已建成项目38个,在建项目21个,完成投资9188万元.开展了部门与乡村“手拉手”结对帮扶活动,99个市直部门和单位对口帮扶村级新农村建设,为乡村发展经济和社会各项事业出谋划策,提供资金、物资和智力支持。
二、发展重点
(—)进一步转变思想观念。现代农业要求用崭新的现代发展理念、先进的管理理念指导农业。特别要按照中央提出的“两个趋势”的要求,站在统筹城乡发展的