奶产业是一项高产、高效、低耗产业，也是一项劳动密集型产业。大力发展奶产业，有利于从根本上促进产业结构调整和农村富余劳动力转移。因此，深入分析和研究惠农区奶产业发展的优势，进一步明确奶产业在农民增收中的作用和地位，科学制定发展策略，对加快惠农区奶产业发展具有十分重要的意义。
      一、惠农区奶产业发展概况
      惠农区奶牛养殖业起步于上世纪80年代末，20年来，经过惠农区历届党委、政府的精心培育，养殖户由少到多，养殖规模由小到大。尤其是近年来，随着城乡居民生活水平的不断提高和膳食结构的改善，鲜奶及奶制品市场需求日益旺感，农民养殖奶牛的积极性日益高涨，区委、政府因势利导，不断加大政策扶持力度，把奶产业做为农民增收的突破口来抓，仅今年用于奶牛引调、园区和奶站建设等方面的专项补贴资金就达60万元，有力地推动了全区奶产业的快速发展，现已成为促进惠农区产业结构调整和带动农民增收最具活力的产业之一，截止目前，全区奶牛饲养户达1426户，存栏奶牛9100头，农业人口每百人拥有奶牛16.4头；建成奶牛养殖园区和规模养殖场14个，入园奶牛6540头，入园率达到71.8%；建成机械化挤奶站17座，全区80%以上生产奶牛实现了机械化挤奶。同时依托“三富”、“蒙牛”、“夏进”、北塔等区内外乳制品加工企业，建成了以园艺、庙台、红果子、尾闸、礼和乡为主的奶牛养殖基地，初步形成了 “市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化格局。预计全年奶产量可达2.73万吨，农民人均来自奶产业的收入可达到420元左右，占农民人均纯收入的10%。惠农区奶产业发展中存在的主要问题：
      一是良种化程度底，饲养管理粗放。表现在：牛源特别是良种奶牛不足，影响了奶牛整体生产水平。目前，惠农区年产鲜奶7吨以上的奶牛仅占28%，头均产奶量为5.8吨，远低于发达地区平均奶产量8.5吨的水平。奶牛良种繁育体系建设滞后。特别是胚胎移植、人工授精等先进技术推广运用比较滞后，中低产奶牛品种冷配改良进展缓慢。饲养管理粗放、日粮搭配不合理。二是龙头带动作用不强，缺乏有力支撑。尚未形成产加销一条龙的发展体系，更没有高附加值的产品和有知名度的品牌，龙头企业没有竞争实力，导致惠农奶业产业化、规模化、集约化养殖水平不高，发展后劲不足，缺乏动力。三是资金投入不足，制约了奶产业的快速发展。四是园区布局规划不尽合理，建设标准不高。存在着低水平重复建设，水电路等基础设施不完善，环境卫生较差。
      二、惠农区发展奶产业的优势
      一是市场潜力巨大。近年来，全国乳品加工企业发展迅速，呈现出国有、民营、合资、股份制等多种经济成份共同发展的新格局，区内外部分乳品企业惠农区建设基地、争奶源现象十分活跃，已经与蒙牛、夏进等区内外乳品企业建立了长期稳定的产销合作关系，发展奶产业的市场风险相对较小，另据有关资料分析，我国居民进入21世纪后，将经历一个消费升级的过程。目前惠农区人均年占有鲜奶和消费乳制品分别为130千克和11千克，消费水平远低于国际国内平均水平。特别是随着国家推行“学生饮用奶计划”的全面实施，必将推动消费群体由城市向农村转移。因此，发展奶产业的空间很大、市场前景广阔。
      二是增收效益明显。目前，奶牛市场价备开始回落，平均购买1头奶牛大约8000元，加上饲草料费用6213元，配种费用60元，防疫治疗费用250元，管理及其它费用500元，共计7023元。按每头生产奶牛年产鲜奶6吨计算，则一个产期产值为 9600元，加上年产1头犊牛(公母各半)价值1000元，每头生产奶牛年产值可达1.06 万元，扣除生产成本，头均奶牛年净利润为2577元，效益比较可观。
      三、今后奶产业的发展思路和主攻方向
      1、加快奶牛基地建设，不断扩大养殖规模。依托“三富”乳业公司，积极加强与内蒙古伊利集团、蒙牛乳业公司、宁夏夏进、北塔等龙头企业的联系和合作，采取内引、外联、入股等多种形式，重点在庙台乡、园艺镇、红果子镇、尾闸镇、  礼和乡的一些村队再集中建设一批规模较大、科技含量较高的奶牛养殖示范园区，使园区真正实现市场化运作、科学化饲养、企业化管理，不断提高园区集约化经营水平，把园区建设成为引进新技术，展示新成果，探索新机制的重要基地和载体。
      2、加大技术推广力度，提高科学饲养水平。实施良种先行、良法配套、规模推进的发展战略，以提高生产力水平为重点，充分利用国内外遗传资源，建立种源生产基地，加快建立和完善奶牛良种繁育体系。一是加快品种改良和培育，提高奶牛品质。大力推广“园区化饲养，集约化经营，机械化挤奶”的规范化饲养管理模式，增加优质奶牛数量，逐步淘汰分散挤奶，手工挤奶、商贩收奶等传统生产方式，从根本上解决奶源质量。二是要加速惠农区良种奶牛繁育，筛选组建惠农区高产核心奶牛种子母牛群，扩大供种能力，为养殖户提供品种优良的奶牛，从整体上促进奶牛单产水平的提高。同时依法加强对奶牛品种改良的管理，对全区奶牛进行普查鉴定、建档立卡，开展线性鉴定、DHI测定及信息网络建设，提高管理水平。三是要结合实施“科技特派员创业行动计划”，不断改革畜牧科技培训方式，促进科技成果加快转化。四是抓好饲草料调制、疫病防治技术推广与服务，重点推广配合饲料应用及规范化饲养管理、饲料玉米种植及青贮利用、秸秆科学养殖等核心技术，增加奶牛养殖效益。做好奶牛重大疫病综合防制和有毒有害物质的控制，加强生鲜牛奶质量监控，确保奶源品质，把握乳品竞争的质量主导权。
      3、狠抓龙头企业建设，增强辐射带动能力。一是继续大力培育和扶持惠农区的“三富”清真乳业公司，引导企业加快机制创新和科技创新，拉长产业链条、提高产品附加值，不断增强惠农区龙头企业的辐射带动能力，稳步扩大奶源基地，促进农民增收。二是进一步加强蒙牛、夏进等区外龙头企业的联系与合作，支持和鼓励企业采取“公司十园区十农户”、“订单奶”等方式，以资金投入、技术指导、管理服务等途径，积极参与奶牛养殖小区和机械化挤奶站建设，把小农户组建成大基地，把小规模联结为大群体。三是要以引企、引资，引智合作为重点，加大招商引资力度，引进建设1--2个大奶制品生产企业落户惠农区，引进国际一流的工艺和设备，提高惠农奶业基础设施建设水平，产品科技含量和龙头企业整体发展水平，不断增强惠农区奶产业发展后劲。
      4、大力发展合作组织，提高农民组织化程度。以建立和完善养牛联合社、合作社、奶农生产者协会等为主导形式，大力发展奶产业专业经济合作组织，把分散的奶农组织起来，通过开展系列化服务，规范各自的生产与经营行为，密切基地农户与龙头企业的利益关系，为产加销各方的协调发展提供保障。按照企业自愿、政府扶持、市场运作的原则，鼓励和支持龙头企业参与专业经济合作组织建设。
      5、加快建立促进奶产业发展的保障措施。一是要强化政策扶持，促进奶产业快速发展。要继续加大政策扶持力度，在土地、税收及水电路等基础设施建设方面予以大力扶持，以调动企业和个体投资建园区或奶站的积极性。要集中项目和资金，农业产业化贴息资金项目、农业资源开发项目、科技攻关等项目，要向奶产业方面倾斜。金融部门特别是农村信用社、农行要加大信贷支持力度，进一步改革和完善现行的支农再贷款政策，适当放活、放宽贷款条件，切实解决当前企业和合作社周转资金严重不足的问题。二要加强畜牧服务体系建设。本着提高区一级、强化乡一级、完善村一级的工作思路，结合兽医管理体制改革，逐步把区级服务机构建成集畜牧生产管理、畜禽新品种和新技术引进推广、畜产品质量安全监控、动物疫病防治以及行政执法为一体的综合服务机构，不断提高服务能力和水平，逐步把乡镇畜牧兽医站建成畜禽良种繁育、技术服务、动物疫病控制的主体。三要积极探索建立奶牛发展风险基金制度。为了有效地应对行业危机，提高抵御市场风险的能力，避免因可能遭遇的自然灾害等突发事件，必须尽快建立奶产业发展风险基金制度，以化解因自然、市场给奶农造成的风险，切实保护奶农的切身利，确保惠农区奶产业持续快速健康发展。
                                                                                (执笔：唐中华)
                                                                          【本栏责任编辑 罗江】